Как определяется подсудность споров по независимой гарантии, обеспечивающей исполнение контракта?

Как определяется подсудность споров по независимой гарантии, обеспечивающей исполнение контракта?Какой арбитражный суд по спорам, возникающим в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, должен быть указан в независимой гарантии — по местонахождению заказчика или тот, который банк выбирает самостоятельно?

Информация о том, в каком арбитражном суде будут рассматриваться споры, которые могут возникнуть в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, должна содержаться в извещении о закупке. Как правило, заказчики определяют арбитражный суд по своему местонахождению.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям, установленным ст. 45 Закона № 44-ФЗ, а также дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005. Последним также утверждены типовые формы независимых гарантий, предоставляемых участниками закупок в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.

Так, согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в госзакупках, независимая должна содержать в т. ч. информацию о наименовании арбитражного суда.

В силу ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ) иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика. При этом согласно ст. 37 АПК РФ подсудность, установленная ст. 35, 36 АПК РФ, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие ее требованиям извещения, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ в извещении должны быть указаны в т. ч. условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств

Если участниками закупки представляются гарантии, в которых указано рассмотрение споров в арбитражных судах, отличных от тех, что указаны в извещении, заявки таких участников отклоняются.

Пример

Заказчик признал победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, поскольку представленная им независимая гарантия ПАО «Московский кредитный банк» не соответствовала условиям, указанным в извещении о закупке. Действительно, заказчиком было определено, что гарантия должна содержать указание на то, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ростовской области. Однако в п. 14 независимой гарантии ПАО «Московский кредитный банк» отмечено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.

Контрольный орган признал действия заказчика правомерными.

Источник: ПРОГОСЗАКАЗ

Решение Ростовского УФАС России
по делу № 061/06/51-3227/2022 от 24.11.2022. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Т.С. Акопян,

Члены Комиссии:С.А.Евстратова,

А.С. Вишнякова,

рассмотрев дело №061/06/51-3227/2022 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона №0358300280422000263 «Поставка мебели для нужд МБУЗ «Городская больница №20 города Ростова-на-Дону» (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Самодурова Б.С. (доверенность №1395 от 29.04.2022), представителей Заявителя - Коротких В.А. (доверенность от 23.11.2022) и Гафарова С.Э. (доверенность от 23.11.2022),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «Интеграционные решения» на действия МБУЗ «Городская больница №20 города Ростова-на-Дону» при подписании контракта. Заказчик в возражениях на жалобу:

-        отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

-        представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной форме» №0358300280422000263:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.11.2022 09:30 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 22 975 630,00 рублей;

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.10.2022 размещено извещение к электронному аукциону.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0358300280422000263 от 07.11.2022 принято решение заключить контракт с ООО «Интеграционные решения» (ИНН 4632175926).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу п.п. а) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В регламентированный Законом срок 09.11.2022 Заказчик направил проект контракта.

Победителем оформлен протокол разногласий к проекту контракта и размещен на электронной площадке 16.11.2022.

Заказчик разместил доработанный проект контракта 16.11.2022.

Победитель подписал указанный проект контракта в установленный Законом срок 17.11.2022.

Руководствуясь нормами Закона, Заказчик 21.11.2022 признал Победителя уклонившимся от заключения контракта по причине несоответствия представленной независимой гарантии ПАО «Московского кредитного банка» №S1001138544 от 10.11.2022 (далее — Гарантия) условиям извещения о проведении закупки.

Согласно Извещению об осуществлении закупки установлено, что Гарантия должна содержать указания на то, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ростовской области.

Однако, п. 14. независимой гарантии ПАО «Московского кредитного банка» №S1001138544 от 10.11.2022 гласит, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.

В ходе заседания комиссии Ростовского УФАС России, представитель Заявителя пояснил, что не усматривает в действиях Заказчика нарушения Закона, и признал, что несоответствие независимой гарантии обусловлено технической ошибкой.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона. Жалоба признана необоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. №728, в соответствии со ст.ст. 99,106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интеграционные решения» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Вернутся назад